Загальні засади виконавчого провадження

На сьогодні актуальним залишається питання своєчасного і в повному обсязі виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб).

Примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Закон України « Про виконавче провадження» на жаль, не містить положення про принципи виконавчого провадження, як керівних засад (ідей), які зумовлюються об'єктивними закономірностями існування й розвитку людини та суспільства і визначають зміст і спрямованість правового регулювання.

Принципи - це свого роду відправні пункти, що показують вектор правового регулювання. Вони є більш фундаментальними і узагальненими правилами поведінки.

Такі загальні засади мають відображати форму виконавчого провадження. В рамках чинного законодавства відсутнє легальне визначення принципів виконавчого провадження. Тому на наш погляд принципи виконавчого провадження - це загальні керівні засади, які визначають зміст та спрямованість виконавчого провадження. 

Принципи виконавчого провадження: 

1. Верховенство права;

2. Законність;

3. Рівність перед законом; 

4. Диспозитивність виконавчого провадження;

5. Мова виконавчого провадження;

6. Принцип розумних строків;

7. Обов'язковість вимог державного виконавця;

8. Принцип винагороди державного виконавця;

9. Оскарження рішень, дій або бездіяльності   посадових осіб державної виконавчої служби;

10. Принцип повноти виконання рішень.

Загальним принципом, який привертає значну увагу є принцип верховенства права. 

Законодавче втілення цього принципу міститься в статті 8 Конституції України. Гарантується, що Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Проте в кодифікованих правових актах, зокрема в КАС України, КПК України цей принцип втілюється через призму визнання людини, її права та свободи найвищими цінностями держави. На наш погляд така позиція законодавця легалізує пріоритет людини над державою, що є основою правової держави. Це фундамент справедливості, демократизму, та гуманізму.

Отже виконавче провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст та спрямованість діяльності держави. 

Не менш важливим є принцип законності. Законодавчо закріплено, що державний виконавець зобов’язаний використовувати надані йому права відповідно до Закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб. Тобто, державний виконавець зобов’язаний неухильно додержуватися вимог Конституції, Закону України 

« Про виконавче провадження», міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому Законом України « Про виконавче провадження».

Під час виконавчого провадження не може бути привілеїв чи обмежень у правах передбачених Законом України « Про виконавче провадження» за ознаками раси, кольору шкіри, політичних релігійних чи інших переконань, статті, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, громадянства, освіти, роду занять, а також за мовними або інших ознаками. Тобто, всі учасники виконавчого провадження є рівними перед законом.

Зміст принципу диспозитивності означає, що сторони та інші учасники виконавчого провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб передбачено Законом України « Про виконавче провадження». Згідно Конституції України та Законом України « Про засади державної мовної політики» державною мовою в Україні є українська мова. Основною мовою роботи, діловодства і документації органів державної влади та органів місцевого самоврядування є державна мова. Держава гарантує відвідувачам органів державної влади і органів місцевого самоврядування надання послуг державною мовою. Посадові та службові особи зобов'язані володіти державною мовою, спілкуватися нею із відвідувачами.

Державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. В даному випадку, законодавець встановлює часові обмеження, що є об’єктивно необхідними для проведення виконавчого провадження,так звані « розумні строки».

Згідно Закону України « Про виконавче провадження» вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформації, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом. 

Державний виконавець, який забезпечив своєчасне виконання виконавчого документа в повному обсязі, одержує винагороду в розмірі п'яти відсотків стягнутої ним суми або вартості майна, але не більше п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за виконавчим документом немайнового характеру - не більше п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду. Контроль за своєчасністю, правильністю і повнотою виконання рішень державним виконавцем.

Принцип повноти виконання рішення означає обов’язок державного виконавця вжити заходів для повного і своєчасного виконання рішення.

Отже, принципи виконавчого провадження, це загальні керівні засади, які визначають зміст та спрямованість виконавчого провадження. На наш погляд необхідно законодавчо закріпити загальні засади виконавчого провадження.

Т.О. Потапенко

Старший державний виконавець

ВДВС Славутицького МУЮ