Асоціації органів місцевого самоврядування

В Конституції України закладені норми, що декларують місцеве самоврядування фундаментом децентралізованої системи влади. Органи місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, захисту прав та інтересів територіальних громад можуть об’єднуватися в асоціації та інші форми добровільних об’єднань.

Органи місцевого самоврядування та їх асоціації можуть вийти до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування.

Асоціаціям та іншим добровільним об'єднанням органів місцевого самоврядування не можуть передаватися повноваження органів місцевого самоврядування.

Асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровільні об’єднання (далі - асоціації) - добровільні неприбуткові об’єднання, створені органами місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку.

Асоціації створюються із всеукраїнським та місцевим статусом.

Всеукраїнськими є асоціації, що об’єднують більше половини органів місцевого самоврядування відповідних територіальних рівнів. Всеукраїнські асоціації зобов’язані щорічно до 31 грудня подавати інформацію щодо кількості своїх членів до Міністерства юстиції України.

Місцева асоціація може бути створена не менш як трьома органами місцевого самоврядування.

Порядок створення, реєстрації та діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування регулюється Законом України від 16.04.2009 № 1275-VІ "Про асоціації органів місцевого самоврядування" та Законом України від 15.04.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Рішення про ініціювання створення асоціації приймається сільською, селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою. У цьому рішенні визначаються особи, уповноважені сільською, селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою для участі в установчих зборах (конференції, з’їзді) асоціації, та обсяг їх повноважень.

Рішення про створення асоціації приймається на установчих зборах (конференції, з’їзді) асоціації.

Установчими зборами (конференцією, з’їздом) асоціації затверджується статут асоціації, обираються органи її управління. Установчі збори (конференція, з’їзд) асоціації визначають уповноважених осіб на проведення державної реєстрації асоціацій, вирішують інші питання, пов’язані із створенням асоціації. Асоціація діє на підставі статуту.

У статуті асоціації визначаються:

• найменування асоціації;
• статус асоціації;
• місцезнаходження асоціації;
• мета створення та завдання асоціації;
• умови членства в асоціації, права та обов’язки її членів, представництво членів асоціації, порядок прийняття нових членів, підстави та форми відповідальності членів у разі невиконання ними статутних обов’язків;
• органи управління асоціації;
• порядок утворення та організаційні форми діяльності органів управління асоціації, їх компетенція, порядок прийняття ними рішень;
• порядок створення та статус регіональних (місцевих) відділень асоціації;
• джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна асоціації, порядок внутрішніх звітності та контролю;
• розмір та порядок сплати членських внесків;
• порядок затвердження та використання символіки асоціації;
• порядок внесення змін до статуту асоціації;
• порядок припинення асоціації і вирішення майнових питань у разі її ліквідації.

Асоціація підлягає обов’язковій державній реєстрації.

Державна реєстрація всеукраїнських асоціацій здійснюється Міністерством юстиції України, а місцевих - територіальними органами Міністерства юстиції (далі - реєструючий орган) за місцезнаходженням керівного органу об’єднання.

Для державної реєстрації асоціації уповноважена асоціацією особа подає, або надсилає рекомендованим листом до реєструючого органу:

• Заява про реєстрацію, підписана уповноваженим представником засновників добровільного об’єднання;
• Протокол установчих зборів (конференції, з’їзду) асоціації, на яких прийнято рішення про створення добровільного об’єднання, а також затверджено його статут та призначено уповноваженого представника засновників для реєстрації добровільного об’єднання;
• Статут (у двох примірниках);
• Копії рішень усіх органів місцевого самоврядування про виступ засновниками добровільного об’єднання, засвідчені їх печатками;
• Відомості про склад керівного органу добровільного об’єднання (із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця проживання, займаної в асоціації посади, місця основної роботи);
• Реєстраційну картку, заповнену відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців";
• Документ про сплату реєстраційного збору за проведення державної реєстрації;
• Документ, що підтверджує юридичну адресу асоціації.

Реєструючий орган протягом тридцяти робочих днів з дати надходження зазначених документів проводить правову експертизу документів, приймає рішення про державну реєстрацію або про відмову в державній реєстрації.

Реєструючий орган за заявою уповноваженої асоціацією особи може продовжити строк розгляду документів, але не більше ніж на десять робочих днів, для виправлення в поданих документах помилок або неточностей, які не є порушенням законодавства.

У разі відсутності підстав для відмови в державній реєстрації реєструючий орган передає заповнену уповноваженою асоціацією особою реєстраційну картку державному реєстратору, отримує оформлене державним реєстратором свідоцтво про державну реєстрацію та видає свідоцтво уповноваженій асоціацією особі.

Підставою для відмови в реєстрації добровільного об’єднання може бути невідповідність статутних документів, поданих для реєстрації, Конституції України та законам України.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації асоціації, реєструючий орган не пізніше наступного робочого дня з дати прийняття рішення про відмову в державній реєстрації письмово повідомляє про це уповноваженого представника засновників та надсилає йому копію цього рішення.

Головний спеціаліст

Славутицького міського управління

В.М.Качан